皇家赌场手机版-工商机关禁止滥用市场支配地位行为执法研究(下)

时间:2019-01-12   点击: 次   字体:【

  《反不正当竞争法》第六条和第十二条分别对公用企业限制竞争行为和搭售及附加不合理条件行为作出了禁止性规定,但仅在第二十三条设定了公用企业限制竞争行为的法律责任,对搭售行为未规定法律责任。《反垄断法》第十七条对经营者滥用市场支配地位行为的七种表现(包含限定交易行为及搭售行为)作出了禁止性规定,并在第四十七条设定了法律责任。在执法实践中,工商机关不可避免会遇到法律的选择适用即法律竞合问题。

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  作为“经济宪法”,《反垄断法》并不反对市场垄断结构,而是反对滥用这种结构排斥竞争的行为(如经营者滥用市场支配地位的行为)以及虽没有这种结构但谋求此类状态的行为(如垄断协议)。《反垄断法》禁止滥用市场支配地位的目的和核心内容就是保护竞争、维护市场竞争的自由,消除限制或者排除竞争的行为。《反不正当竞争法》是以维护市场的公平竞争和维护商业伦理为目的,保护受不正当竞争行为损害的经营者的利益。两部法律互为补充,各有侧重。因此,适用《反垄断法》的最重要的原则或标准在于某一行为是否排除、限制了竞争。

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  1.对具有市场支配地位的经营者搭售商品或者附加不合理交易条件的行为,应当适用《反垄断法》

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  对于经营者销售商品时违背购买者的意愿搭售商品或者附加其他不合理条件的行为,《反不正当竞争法》和《反垄断法》均有禁止规定。《反不正当竞争法》对于其中的经营者是否具有市场支配地位未作限定,也未对该类行为设定法律责任。《反垄断法》进一步对具有市场支配地位经营者的搭售等行为予以禁止并设定了法律责任,落实了该法鼓励竞争、禁止垄断行为的立法宗旨。笔者认为,无论是按照新法优于旧法、择一重处的法律适用原则或者根据立法宗旨作出判断,工商机关应当适用《反垄断法》对该类违法行为进行处罚。 本文来自织梦

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  2.对于公用企业限制竞争行为,应当具体问题具体分析,不能简单依据“新法优于旧法”的原则选择适用《反垄断法》 织梦好,好织梦

  根据《反垄断法》有关规定,公用企业的限制竞争行为未必均构成滥用市场支配地位的行为。对于一些公用企业损害消费者权益的案件,即使表面符合《反垄断法》规定,但如果没有排除、限制竞争的效果,也不能适用《反垄断法》规制。严格来说,公用企业限制竞争行为包含公用企业滥用市场支配地位行为。因此,对于公用企业的限制竞争行为案件,应当具体问题具体分析。

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  结合个案情形,工商机关认为公用企业的限制竞争行为已经明显符合滥用市场支配地位行为的构成要件,就应当依据《反垄断法》及国家工商总局42号令的规定,依法启动反垄断执法调查。 织梦内容管理系统

  《反不正当竞争法》第十一条规定的“低价倾销行为”,也可能符合《反垄断法》第十七条对经营者滥用市场支配地位行为中的“没有正当理由,以低于成本的价格销售商品”的表现形式,涉嫌价格垄断行为,根据国务院职能分工,该行为并不属于工商机关管辖;《反不正当竞争法》第十五条规定的“投标者之间的串标行为”,也可能涉嫌构成《反垄断法》第十三条规定的“经营者达成垄断协议”的违法行为,应当纳入工商机关禁止垄断协议执法范畴。

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  完善线索核查程序。对有关举报材料充分翔实,足以让工商机关认定相关经营者的行为涉嫌构成滥用市场支配地位行为的,有关受理机关应当及时向国家工商总局上报。对举报材料不充分或者在执法监管中发现的案件线索,工商机关一时无法作出初步认定的,建议国家工商总局授权省级工商局,使其具有直接对有关举报材料或线索进行核查的权力。对于涉及公用企业的举报线索,建议国家工商总局考虑直接授权基层工商机关,使其具有核查权,在进行充分核查后,依据相关程序规定层报并申请授权。

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  优化立案授权程序。根据国家工商总局42号令第四条规定,除了接受举报,国家工商总局和省级工商局还可以通过依据职权、其他机关移送、上级机关交办等途径发现垄断行为,并依法查处。在此情况下,省级工商局如何开展立案调查工作也会遇到前述的程序难题。皇家赌场手机版建议国家工商总局通过内部授权或者委托的方式,优化《反垄断法》对垄断案件设定的查办程序。 织梦好,好织梦

  建立相对固定的执法队伍。在不增加机构、编制的情况下,省级工商局可以成立全省查处垄断案件临时办案机构。这对市、县工商机关在监管执法中发现垄断案件线索、遵守案件程序、规避执法风险具有一定的积极意义。

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  对经营者滥用市场支配地位行为的认定非常复杂,在查处经营者滥用市场支配地位行为案件中,工商机关应在坚持传统执法办案方法手段的基础上,引入国际通行的调查方式和方法。如采用问卷调查法,在科学确定问卷内容、发放范围的基础上,听取消费者的感受和意见,帮助工商机关认定行为和事实;可以在执法办案过程中向有关被调查者承诺保密,消除他们提供证据的顾虑。同时,在反垄断执法工作中,要精心做好前期准备工作,细化调查工作方案,有的放矢,提高案件调查的效率,确保案件调查质量。 织梦内容管理系统

  转变执法理念,准确把握政策。皇家赌场手机版基层执法人员要积极转变执法理念,改变传统思维,增强执法为民意识,牢牢把握《反垄断法》保护消费者利益、维护市场竞争格局的立法宗旨。在反垄断执法中,要积极向上级请示汇报,严格把握反垄断法律政策界限,积极稳妥地推进新形势下反垄断执法工作。一方面,要集中执法力量、重点查处严重影响市场竞争环境的典型垄断案件;另一方面,要做到宽严相济,皇家赌场手机版合理运用中止调查等措施。 dedecms.com

  提升业务技能,提高办案水平。《反垄断法》设定的制度规定、违法行为认定及办案程序具有很强的前瞻性和科学性。因此,笔者建议,一方面,国家工商总局和省级工商局加强对反垄断和反不正当竞争执法人员的培训,促使执法人员准确理解法律、法规和有关政策的要求和内涵;另一方面,执法人员要不断加强自身学习,认真研究国内外的反垄断执法典型案例,切实提升反垄断执法能力。 织梦好,好织梦

  加大宣传力度。营造良好氛围。各级工商机关要采取各种形式大力宣传《反不正当竞争法》、《反垄断法》等法律、皇家赌场手机版法规,使全社会进一步了解和遵守《反垄断法》,全面认识垄断行为,维护自身合法权益,皇家赌场手机版主动向工商机关提供案件线索。同时,各级工商机关要积极开展面向各公用企业、大型跨国公司在华企业以及在相关市场占据较大份额的企业的法律知识宣讲活动,倡导公平竞争,引导企业合法经营,增强自律意识,预防自身可能出现的滥用市场支配地位行为。对地方党委、政府关注,群众反响强烈、有较大影响的已办结垄断案件,工商机关要适时向社会公布相关信息,树立工商机关履职尽责的良好形象,夯实反垄断执法的群众基础。 内容来自dedecms

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