从认定独占经营者限制竞争看两部法律衔接

时间:2019-01-12   点击: 次   字体:【

  读罢3月30日《中国工商报》6版刊发《佛山查处佛山华侨永久墓园管理公司限制竞争、虚假宣传案》的相关案评,笔者很受启发。近年来,殡葬等依法具有独占地位经营者依靠其特殊市场地位,实施强制交易、滥收费用等不正当竞争行为屡被查处。本案中,佛山市工商局将涉案当事人认定为“其他依法具有独占地位的经营者”并对其限定交易行为予以处罚,这不仅涉及执法实践中如何认定“具有独占地位的经营者”这一问题,还涉及《反不正当竞争法》与《反垄断法》对“经营者限定交易行为”的规制竞合,如何协调两部法律的适用,值得进一步探讨。 本文来自织梦

  本案中,佛山市工商局认定当事人有数项违法行为,其中捆绑销售墓穴产品、墓碑和安装墓碑服务等行为违反了《反不正当竞争法》第六条关于“禁止公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者限定他人购买其指定的经营者的商品,以排挤其他经营者的公平竞争”规定。 copyright dedecms

  “捆绑销售”(或称为“搭售”)行为在商业实践中常见,在经济中对其也有大量的讨论。一般认为,捆绑定价(bundling price)是企业把几种产品组合在一起定价出售的策略。经济学研究表明,若消费者对不同产品的评价存在负相关,即对一种产品有较高保留价格的消费者,正好对另一种产品具有较低保留价格时,捆绑定价有可能增加企业利润。此外,搭售可能还有节省成本,或产品本来具有互补性等原因。在我国现行法律体系中,《反垄断法》第十七条和《反不正当竞争法》第十二条涉及对搭售行为的规制。 织梦内容管理系统

  值得注意的是,佛山市工商局在本案中并未以搭售的相关规定作为处罚依据,而是从另一种角度解释,引用《反不正当竞争法》第六条以及《广东省实施〈中华人民共和国反不正当竞争法〉办法》第十四条第(一)项的规定,认为由于经营性公墓是受相关法律、法规特别管制的行业,且佛山

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  市南海区经合法批准的墓园只有三家,狮山镇内只有一家,在当地市场缺乏竞争,由此当事人的行为构成《反不正当竞争法》规定的“其他依法具有独占地位的经营者”,其“剥夺了客户对其他墓碑供应商、施工方的自由选择权,同时也限制了其他经营者参与公平竞争”,从而作出处罚决定。

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  由于我国现行法中存在“公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者”的概念,实际上对这一类型企业的反竞争行为进行规制时,可能在应适用《反不正当竞争法》还是《反垄断法》上存在一定的模糊性,本案即是典型。在执法机关的分析中,实际上借用了《反垄断法》中对相关市场等竞争分析方法。但相比之下,一般在反垄断相关分析中,会从需求替代和供给替代角度全面分析相关市场的范围。如果本案适用《反垄断法》来查处,则需要考虑其他地域的墓园服务是否可以成为涉案主体提供服务的有效替代。 织梦内容管理系统

  此外,在2016年2月由国务院法制办公室公布的《反不正当竞争法(修订草案送审稿)》中,删除了原《反不正当竞争法》第六条,即上述针对公用企业限制竞争行为、搭售行为等规定。在相关起草说明中,国务院法制办明确指出删除该部分的原因是“为与《反垄断法》相衔接”。 dedecms.com

  然而,新的修订草案新增了“相对优势地位”这一概念,并将其定义为“在具体交易过程中,交易一方在资金、技术、市场准入、销售渠道、原材料采购等方面处于优势地位,交易相对方对该经营者具有依赖性,难以转向其他经营者”。这一概念似乎比原来“公用企业”的范围更广,若该修订草案通过,如何衔接其与《反垄断法》的关系,明确相关执法机构的法律依据,给予广大相关市场主体以明确的预期,将是一个相当重要的问题。

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